为“十五五”谋篇蓄势，经济大省打算这么干！

对各地而言，谋划“十五五”规划是今年工作的重中之重。2024年以来，各地陆续启动了“十五五”规划前期研究工作，并形成“十五五”规划基本思路，为编制好地方“十五五”规划奠定了基础。

近期，各地在谋划“十五五”经济社会发展规划上有什么新进展？又是如何在全国大局中精准定位的？我们不妨在东中西部地区分别选取浙江省、湖南省和四川省作为观察样本，这三个省份也都是经济大省，肩负着“挑大梁”的责任担当。

4月30日，在习近平总书记主持召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，浙江省委书记王浩结合工作实际，就“十五五”时期经济社会发展提出意见和建议。

5月1日，王浩主持召开浙江省委常委会会议，传达学习贯彻习近平总书记在上海考察和主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时的重要讲话精神。5月6日，浙江省政府党组第46次会议暨省政府第72次常务会议，再次传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话精神。

会议强调，“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定制的省域发展总纲领总方略，管全局、管长远、管根本。要把忠实践行“八八战略”作为贯穿“十五五”规划编制全过程的主题主线，始终沿着“八八战略”指引的道路奋勇前进，与时俱进赋予“八八战略”新内涵，坚决扛起“经济大省挑大梁”的责任担当。

中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。浙江是中国式现代化的先行者，肩负着“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命。

会议提出，要牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚持以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”（城乡差距、地区差距、收入差距）为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，推动示范区建设取得更多系统性标志性成果。要勇于为全国示范探路，勇扛使命、大胆探索，创新突破、注重质效，探索形成更多可复制可推广的经验做法。

值得关注的是，2024年12月30日，浙江省委、省政府高规格召开全省深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会。今年1月1日，浙江省委、省政府又正式印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确了4个阶段目标：到2025年，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得明显实质性进展，形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制；到2027年，取得突破性成果，实现“六个新”（即山区海岛县发展迈上新台阶、县城承载能力实现新提升、乡村发展迸发新活力、城乡居民收入实现新增长、基本公共服务一体化取得新进展、共同富裕体制机制改革实现新突破）；到2030年，取得跨越式成效；2035年，取得决定性胜利，全省域基本实现共同富裕。

在决胜“十四五”、谋划“十五五”乃至“十六五”时，浙江将锚定高质量发展建设共同富裕示范区的战略目标，全力以赴落实落细各项任务，形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制，让农民群众更有获得感、幸福感，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。

在4月30日召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，四川省委书记王晓晖也作了发言。

5月7日，王晓晖主持四川省委常委会会议，传达学习习近平总书记有关重要讲话精神，研究四川省贯彻落实意见。

中国发展改革报社记者注意到，4月25日，王晓晖主持召开四川省委专题会议，研究部署“十四五”规划收官和“十五五”规划编制有关工作。

王晓晖表示，做好规划编制，要在复杂的宏观环境中找到关键变量，把握新形势、适应新变化，下好先手棋、打好主动仗，以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性；要在历史的纵横对比中明晰发展方位，在历史大潮和全国大局中找准坐标、勇担使命，推动新时代治蜀兴川再上新台阶；要在省情的深刻剖析中把握阶段特征，坚持把发展新质生产力作为奠基未来的制胜之策，自觉用新的生产力理论指导四川高质量发展实践，不断促进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革。

“具体编制过程中，要坚持国家所需与四川所能相结合，坚持保持定力与开拓创新相结合，坚持立足当前与谋划长远相结合，在准确把握中央要求基础上深入开展调查研究，充分听取各方面意见建议，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸纳进来，努力让规划编制成为汇聚众智、凝聚共识的过程。”王晓晖说。

四川省委专题会议部署了六方面工作。一是科学确定“十五五”发展指标。二是结合系列国家重大战略和四川省委发展战略实施，加快重大工程项目谋划遴选和对接争取，确保更多项目纳入国家“十五五”大盘子。三是以积极开放姿态做全国统一大市场建设的参与者、促进者，研究破除显性和隐性、自然和人为壁垒的措施办法，深化经济区与行政区适度分离改革。四是加快产业科技教育人才一体发展，通过“智改数转”赋能传统产业转型，积极抢占未来产业新赛道。五是着力深化国资国企、民营经济、营商环境、要素市场化等重点领域改革。六是根据人口变化科学布局公共服务资源、提升服务质量，切实解决好“一老一小”问题；统筹做好就业、就医、就学等民生工作，多措并举促进共同富裕。

此前，还有两场围绕四川省“十五五”规划编制的工作座谈会值得关注。

4月1日，四川省发展改革委组织召开全省“十五五”前期研究工作座谈会，通报了“十五五”规划前期工作开展情况和前期研究成果，并对“十五五”规划有关量化指标测算论证工作作说明。会议强调，科学测算论证“十五五”目标指标，确保目标论证值“跳一跳够得着”，防止出现“躺平式低目标”和“透支型高指标”。

4月17日，四川省政府召开“十五五”规划编制工作座谈会，12位专家提出意见建议。会议强调，要突出国家所需、四川所能，扎实谋划推进国家战略腹地建设、打造西部地区创新高地、打造保障国家重要初级产品供给战略基地、构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地、筑牢长江黄河上游生态屏障、加快培育和发展新质生产力等重大战略任务。

沿着习近平总书记指引的方向，湖南省锚定“三高四新”美好蓝图，在“全国一盘棋”中找准定位。

所谓“三高四新”，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

湖南省在“十五五”规划的编制过程中，坚持开门问策、集思广益的实践令人印象深刻。

5月9日，湖南省委书记沈晓明围绕“扩大高水平对外开放”这一主题主持召开“十五五”规划专题调研座谈会。在听取有关企业家、专家和地方负责同志的意见建议后，沈晓明指出，要深入分析当前工作中面临的问题，开拓思路、攻坚克难，拿出更多务实管用的举措，持续用力打造内陆地区改革开放高地。

沈晓明表示，要用好改革创新这把“万能钥匙”，稳步扩大制度型开放，持续畅通对外开放通道，借力改革开放门户地区的“跳板”功能实现“借船出海”。要持续营造扩大高水平对外开放的良好生态，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为吸引外商投资创造良好条件。

4月9~18日，湖南省委副书记、省长毛伟明围绕高水平开展“十五五”规划编制工作连开四场座谈会，分别是省政府参事省文史馆员座谈会、头部企业负责人座谈会、院士专家座谈会和新经济组织负责人座谈会。

聚焦科技创新，在院士专家座谈会上，中国科学院院士、国防科技大学校长黎湘，提出了前瞻布局新兴领域科技创新、打造高端协同创新平台、推进高校科技成果转化等三方面建议；在头部企业负责人座谈会上，中车株洲时代新材料科技股份有限公司党委书记、董事长彭华文建议，进一步加大对科技创新投入的支持，构建产学研用良好创新生态。

聚焦产业高质量发展，在省政府参事省文史馆员座谈会上，湖南省政府参事、中南大学商学院教授吴金明建议，推进企业经营要素由“老三要素”（土地、资本、劳动力）组合转向“新三要素”（人力资本、科学技术、大数据）组合，由“软价值”驱动和“活劳动”创造价值支撑；在新经济组织负责人座谈会上，安克创新技术有限公司副总裁张希建议，构建“区域化+数字化”双轮驱动的供应链韧性体系。

聚焦区域协调发展，在省政府参事省文史馆员座谈会上，湖南省政府参事、湖南大学经济与贸易学院教授李琳建议，全国层面，湖南要放大“一带一部”区位优势，在主动融入国家重大区域战略中提升区域合作联动力；省级层面，长株潭都市圈要增强“一核”引领力，衡阳、岳阳要增强“两副”辐射力。

这些意见建议，围绕“国之大者”“省之要事”“民之关切”，极具含金量、含新量、含智量，为高起点谋划湖南省“十五五”各项工作提供了重要支撑。据悉，下一步，有关部门将认真梳理、逐条研究，把“金点子”转化为发展“金钥匙”。

（中国发展改革报社记者 付朝欢）